海归人才是衡量人才国际化水平的重要标志。2016年以来，在分析20619份新海归个人履历，并对其中1438人进行有效问卷调查、座谈走访的基础上，可以发现来沪新海归在结构、层次、需求等维度开始发生深刻变化，上海已率先进入“大众海归”时代。原先的留学人才政策略显过时或滞后，在市场化配置、资助导向、公共就业服务、流向引导、跟踪分析研究等方面需要及时转变工作思路。
不再是笼统的高层次人才
2016年以来的新海归中，本科占70%，硕士占25%，MBA占3%，博士仅占1%。新近回国的海归已不再是笼统的高层次人才，大众化、多元化、规模化趋势明显。
同时，无论是科研资助对象的增加还是科研资助金额的增长，均远低于海归规模的扩张速度。调查显示，62%的新海归“没有申请过任何类型的项目资助”，33%表示“不知道或者不关心”。可见，面向海归人才的资助政策设计亟须转型。
事实上，随着“大众海归”时代的到来，除了极少数顶尖级人才之外，绝大多数留学人才应当通过市场途径予以配置，并遵循市场定价规律。近年来，不少猎头机构专门设立了国际业务部，积极拓展海外人才业务，但作用尚未充分发挥出来。
调查显示，54.21%的新海归是“经过上网搜索，找到现单位”的，另有18.62%“经过国内的亲戚、朋友介绍”、4.48%“经过国内的老师、同学介绍”。换言之，网上搜索与熟人介绍是主要途径，仅有7.72%的人“通过猎头公司介绍”在上海找到工作。这反映了人才就业市场上信息不对称、供需不均衡等多重问题。
进一步的研究显示，随着留学的大众化，海归群体的就业形态发生了重大转变。第一，0.34%的新海归“没有稳定工作，打零工”，4.76%的新海归“没有工作”；第二，八成以上的新海归在体制外就业，体制内偏好发生根本性逆转；第三，民企就职比例超过外企，成为新海归首要的从业部门。与此相伴，67%的新海归从未享受过政府提供的就业服务，24%表示“不知道或者不关心”。
基于贡献而不是身份导向
总的来看，上海海归人才的总体态势呈现以下几个特点：一是总量迈上20万人数的台阶；二是上海归国人才在全国的比重有所降低，目前已不足一成；三是海归人才相较于本土人才的优势总体上不再明显。
基于调查分析和趋势研判，特提出三点政策建议：
第一，动态跟踪海归群体的状况变化，主动提供流向引导。
建议将全部海归群体纳入上海市社会调查工作序列，定期开展面上数据抽查，并在人口普查工作中予以体现。在进行海归群体跟踪调查和大数据分析的基础上，为人才政策部门的决策调整优化提供依据。同时，可委托第三方机构发布海归人才年度报告，为青年学子出国留学与留学回国提供专业引导。
第二，加强国际人才市场中介培训和支持力度，进一步夯实与完善全球人才资源配置平台。
这里面，主要包括两个抓手：一是对驻沪猎头机构加强国际人才业务引导，发挥职能部门的政策协调、信息分享等作用，夯实市场化配置基础；二是为本土猎头对接海外留学社团提供支持，加强对海外留学生社团的信息采集和联络工作，并通过举办交流活动等促进有效对接，为市场化配置创造有利条件。
第三，适度整合“上海市人才发展资金”和“浦江人才计划”等，构建绩效导向、普适性的青年人才资助体系。
其中的几大背景和趋势是：将留学回国人才与本土人才置于同一资助平台、促进相互融合发展的时机已经成熟；基于贡献导向而不是身份导向、进行后置式奖励而不是前置式扶持的宏观政策条件已经具备；协助解决青年人才面临的现实问题是上海赢得未来的关键，开放留学回国人才政策、涵盖本土青年人才的紧迫性与日俱增。
为此，建议扩充或整合“上海市人才发展资金”项目及“浦江计划”等海归专项，打造面向未来、面向“五个中心”建设、面向全体在沪青年人才的发展基金；以税收政策为主要调节手段，通过税费减免的方式，为各类人才的创新创业活动降低成本和风险；以实际用人单位为主要资助方，通过阶段性资助与融入项目设置，为各类人才降低起步门槛和融入风险，用人单位则可享受税费优惠政策。
（作者高子平为国家哲学社科重大项目“我国新时代的国际人才治理体系建设研究”首席专家，上海社会科学院人事处处长、研究员）
责编：周璇
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